中国政府对志愿者及组织的主要政策及内容

　　　中国政府对志愿者及组织的主要政策及内容

一、国家层面法律法规与政策

1. 《志愿服务条例》（2017年）  发布单位：国务院  

   主要内容：  

   首次以行政法规形式确立志愿服务基本制度，明确志愿者权利与义务、组织注册流程、服务协议签订等。  

   强调政府对志愿服务的支持，要求县级以上政府制定相关政策，鼓励企事业单位、社会组织参与。  

   提出志愿服务记录与证明制度，为志愿者权益保障提供依据。

2. 《关于支持和发展志愿服务组织的意见》（2016年）  发布单位：中央文明委、民政部等  

   主要内容：  

   提出到2020年培育一批枢纽型志愿服务组织，推动志愿服务制度化、常态化。  

   鼓励社会力量参与，简化注册程序，提供资金支持和税收优惠。

3. 《志愿服务记录与证明出具办法》（2020年）  发布单位：民政部  

   主要内容：  

   规范志愿服务记录的保存与证明开具，确保志愿者权益可追溯。  

    明确记录内容需包括服务时间、内容、评价等，增强志愿服务公信力。

4. 《“十四五”志愿服务发展规划》（2021年）  发布单位：中宣部、民政部等14部门  

   主要内容：  

   提出构建“全场景”志愿服务体系，推动社区治理、应急救援、乡村振兴等领域专业化服务。  

   强调数字化赋能，建设全国志愿服务信息系统，促进资源整合。

 二、专项领域支持政策

1. 脱贫攻坚与乡村振兴（2018-2020年）  

  政策文件：国务院扶贫办、中央文明办《关于广泛动员社会力量参与脱贫攻坚的意见》  

  内容：  

  鼓励志愿者参与产业扶贫、教育扶贫，推广“扶贫+志愿”模式。  

  对长期服务贫困地区的志愿者在升学、就业中给予倾斜。

2. 疫情防控（2020年）  

   政策文件：民政部《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》  

  内容：  

  建立应急志愿服务协调机制，规范志愿者招募与培训。  

  对参与防疫的志愿者提供保险、补贴及心理支持。

3. 社区治理（2021年）  

   政策文件：民政部《关于加强社区志愿服务工作的指导意见》  

   内容：  

   推动“时间银行”等互助服务模式，鼓励低龄老人服务高龄老人。  

   将志愿服务纳入社区工作者绩效考核。

 三、激励与保障机制

1. 权益保障  

   多地出台政策明确志愿者在服务期间的意外伤害保险由政府或组织方购买（如《北京市志愿服务促进条例》）。  

   建立志愿者星级认证制度，五星级志愿者可享受公共交通、旅游景点优惠。

2. 激励措施  

   升学就业：部分省份（如浙江、山东）将志愿服务纳入学生综合素质评价，考研、公务员考试加分。  

   社会信用：广东、上海等地将志愿服务纳入个人信用记录，作为积分落户、评优评先参考。

 四、地方性政策创新

1. 北京：2017年《北京市志愿服务促进条例》率先提出“志愿服务时间储蓄”制度，允许志愿者未来兑换服务。  

2. 上海：2020年推出“公益护照”，记录志愿者服务时长并享专属福利。  

3. 广东：2019年实施“社工+志愿者”联动机制，强化专业社工对志愿者的指导。

 五、发展趋势与未来方向

1. 法治化进程：推动《志愿服务条例》升级为法律，细化权益保障条款。  

2. 专业化发展：加强应急志愿培训，建立行业标准（如红十字会“救援员资格证”）。  

3. 社会化参与：鼓励企业设立志愿服务专项基金，推广“公益创投”模式。  

4. 数字化转型：依托全国志愿服务信息系统，实现跨区域、跨领域资源整合。

　　　中国政府对志愿者及组织的主要政策及内容

一、国家层面法律法规与政策

1. 《志愿服务条例》（2017年）  发布单位：国务院  

   主要内容：  

   首次以行政法规形式确立志愿服务基本制度，明确志愿者权利与义务、组织注册流程、服务协议签订等。  

   强调政府对志愿服务的支持，要求县级以上政府制定相关政策，鼓励企事业单位、社会组织参与。  

   提出志愿服务记录与证明制度，为志愿者权益保障提供依据。

2. 《关于支持和发展志愿服务组织的意见》（2016年）  发布单位：中央文明委、民政部等  

   主要内容：  

   提出到2020年培育一批枢纽型志愿服务组织，推动志愿服务制度化、常态化。  

   鼓励社会力量参与，简化注册程序，提供资金支持和税收优惠。

3. 《志愿服务记录与证明出具办法》（2020年）  发布单位：民政部  

   主要内容：  

   规范志愿服务记录的保存与证明开具，确保志愿者权益可追溯。  

    明确记录内容需包括服务时间、内容、评价等，增强志愿服务公信力。

4. 《“十四五”志愿服务发展规划》（2021年）  发布单位：中宣部、民政部等14部门  

   主要内容：  

   提出构建“全场景”志愿服务体系，推动社区治理、应急救援、乡村振兴等领域专业化服务。  

   强调数字化赋能，建设全国志愿服务信息系统，促进资源整合。

 二、专项领域支持政策

1. 脱贫攻坚与乡村振兴（2018-2020年）  

  政策文件：国务院扶贫办、中央文明办《关于广泛动员社会力量参与脱贫攻坚的意见》  

  内容：  

  鼓励志愿者参与产业扶贫、教育扶贫，推广“扶贫+志愿”模式。  

  对长期服务贫困地区的志愿者在升学、就业中给予倾斜。

2. 疫情防控（2020年）  

   政策文件：民政部《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》  

  内容：  

  建立应急志愿服务协调机制，规范志愿者招募与培训。  

  对参与防疫的志愿者提供保险、补贴及心理支持。

3. 社区治理（2021年）  

   政策文件：民政部《关于加强社区志愿服务工作的指导意见》  

   内容：  

   推动“时间银行”等互助服务模式，鼓励低龄老人服务高龄老人。  

   将志愿服务纳入社区工作者绩效考核。

 三、激励与保障机制

1. 权益保障  

   多地出台政策明确志愿者在服务期间的意外伤害保险由政府或组织方购买（如《北京市志愿服务促进条例》）。  

   建立志愿者星级认证制度，五星级志愿者可享受公共交通、旅游景点优惠。

2. 激励措施  

   升学就业：部分省份（如浙江、山东）将志愿服务纳入学生综合素质评价，考研、公务员考试加分。  

   社会信用：广东、上海等地将志愿服务纳入个人信用记录，作为积分落户、评优评先参考。

 四、地方性政策创新

1. 北京：2017年《北京市志愿服务促进条例》率先提出“志愿服务时间储蓄”制度，允许志愿者未来兑换服务。  

2. 上海：2020年推出“公益护照”，记录志愿者服务时长并享专属福利。  

3. 广东：2019年实施“社工+志愿者”联动机制，强化专业社工对志愿者的指导。

 五、发展趋势与未来方向

1. 法治化进程：推动《志愿服务条例》升级为法律，细化权益保障条款。  

2. 专业化发展：加强应急志愿培训，建立行业标准（如红十字会“救援员资格证”）。  

3. 社会化参与：鼓励企业设立志愿服务专项基金，推广“公益创投”模式。  

4. 数字化转型：依托全国志愿服务信息系统，实现跨区域、跨领域资源整合。